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发改委高频调研民间投资民资入铁：自管自营是关键

2016-06-09 08:57:57 来源：采编

简介:6月6日，国家发改委发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》政策说明，提出要充分保障企业的运输自主权，探索利用铁路运输、

6月6日，国家发改委发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》政策说明，提出要充分保障企业的运输自主权，探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款等，解决民企投资不积极的问题。

事实上，铁路是个投资大、见效周期长的行业，即便是在人口稠密的长三角地区，收回高铁的全部投资也在10年以上。社会资本进入铁路后，怎样缩短投资回报周期，成了吸引民资入铁的关键。

去年，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局等五部门联合下发并公布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，全面开放铁路投资与运营市场。不过，效果并不显著。

“如果单算运营收入，并不足以吸引民资，因为铁路投资周期长、资金大、回收慢，且收益率不高，往往初期都是亏损的。”北京交通大学经管学院教授赵坚表示。这种情况下，发改委再次发文，显示出对鼓励民资入铁的决心。

意见先行

吸引民资迫在眉睫。

近日，国家发改委环资司、农业司、基础设施司等副司级领导带队的6个督查组，分别对环保投资、农业、铁路民间投资情况等进行了调研。国家发改委派出的6个督查组陆续到达地方开展工作。

“一般来说，民资入铁只能投资线路，上面的机车和客车并不属于公司。即使自己买车、买设备，但什么时候能上路，一天运营几次，也不在自己掌控范围内，在行车调度权与运力安排上协调不易，仅以合资铁路公司的身份，在这些方面并无话语权。”中国工程院院士王梦恕对民资入铁的弊端直言不讳。

尽管在铁路的建设中，央地合作已成惯例，但在运营上，“委托运营”始终是唯一的选项。地方政府和企业并没有经营权和话语权，有几条曾成功独立运营的地方铁路，也先后被强制收回运营权。

“在铁总的眼中，全国铁路一盘棋，运营权统一掌握在手中，方便调度和管理。”一位铁科院的专家告诉《华夏时报》记者。

据了解，民企目前投资意愿不强，无外乎融资成本高、投资回报低、部分领域产能过剩严重，以及民企和国企存在不公平竞争等系列问题。

此次发布的《意见》指出，项目的运输管理方式应由企业自主选择，支持有条件的项目实行管内自主运输调度，充分保障企业的运输自主权。这和去年发布的《指导意见》相吻合。

去年的文件指出，项目公司可根据需要依法决策项目建设管理方式，既可委托铁路局或铁路专业管理机构代建，也可由项目公司自行组织建设。此外，在坚持铁路运输统一调度指挥的前提下，项目公司依法决策运输管理方式，可委托铁路运输企业进行运输管理，以发挥铁路运输企业的专业管理优势，提高运输效率；也可由项目公司自管自营，铁路总公司在列车运行图编制、运输组织等方面给予支持。

针对铁路项目一般自身收益不高、投资回收周期长的特点，国家发改委的文章指出，利用采矿权、特许经营权等进行担保贷款，探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益进行质押贷款。另外，支持和鼓励社会资本通过发行企业债券、公司债券、债务融资工具以及项目收益债、可续期债券和上市融资等方式筹集建设资金。

“将铁路投资和房地产开发结合起来，用铁路建好后带动周边土地升值的资金，建设和运营铁路，这是一个创新，也是国际通行的做法。”赵坚表示。

保障跟上

长期以来，民资入铁并不缺乏政策支持。

近日，四川省政府印发《四川省人民政府关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》，提出每年安排10亿元作为铁路建设专项资金用以支持民资如铁，并纳入财政预算管理。

“这对于PPP项目推进以及鼓励民资进入大型基础设施建设具有重要意义，迈开了简政放权、扩大民间资本准入的一步。然而，在推进社会资本进入铁路项目建设进程中更关键的，还是要继续加大铁路机制的改革建设。”中国企业联合会副研究员冯立果说。

不过，进入以后能否不受挤压地生存下去并获益，这才是“民资入铁”的关键。赵坚建议，应该制定铁路投融资改革法律、法规和可持续的配套政策措施。尤其是要在民营铁路的调度指挥权、价格制定、与国家铁路局的清算关系等方面，制定细化规则，打消民资顾虑。

民资入铁是当前我国铁路建设发展的必然之需。只有遵循市场竞争规律，不断完善市场竞争机制，放开定价、理顺价格体系、公开清算机制、独立结算模式，才能真正吸引民资踊跃而来。

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